云南金平：早婚现象渐行渐远

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　　日前，一篇《探访云南“早婚县”：读书无用，13岁就生子》的图文报道引发网友关注，中国妇女报中华女性网记者发现，这篇关于云南金平县的报道并非最近发生的事情。早在2014年，在的报道下，金平县有了“早婚县”之称。无论是否如报道所言程度，我们都欣喜地发现，改变正在悄然发生控辍保学、脱贫帮扶、义务宣教近年来，金平县采取多方面强有力的措施遏制早婚早育现象，文明之风徐徐吹来，“早婚”现象渐行渐远。

　　1月20日，凤凰新闻网发布了一篇《探访云南“早婚县”：读书无用，13岁就生子》的图文报道。报道称，在云南省红河州金平县，小孩一般都是读完初中就结婚生子，女性生子的年龄普遍在十四五岁，甚至有的12岁恋爱13岁生子，自己还未成年就有一个或多个孩子，金平县也因此被人称为“早婚县”。

　　1月21日，中国妇女报中华女性网记者致电红河州妇联并获悉，这篇所谓的新闻是2014年年底的旧闻，并非最近发生的事。红河州妇联有关负责人告诉记者，金平县的早婚现象也并非当时一些渲染的那样严重，即便如此，关于早婚现象的报道还是引起了金平县委、县的高度重视，并积极采取强有力的措施遏制早婚早育现象。

　　“2014年10月23日，云南某刊发了一篇题为《云南金平：学生辍学早婚现象调查》的长篇通讯，报道了金平县者米乡个别学龄青少年辍学回家结婚。之后，多家也相继报道了此事。”该负责人对记者表示，但国内很多门户网站转载报道或援引了部分内容，大多夸大了事实或者以点带面，有的甚至以“早婚村”“早婚县”等定义，完全是不顾事实，纯粹是吸引眼球。

　　“我们绝不否认县里存在早婚现象。是有的，但真的不是全县所有民族、村寨都普遍存在的情况。而且这几年早婚的现象也在逐渐减少。”当年，金平县分育的副县长普红芬对新华每日电讯记者说。

　　据金平县妇幼保健院院长李梦莹说，未成年产妇的出现确实有部分是民族习俗导致。比如苗族曾经的习俗的确是在十三四岁就结婚，那时很多人并没有依法领结婚证的意识。现在虽然有一些尝试改善，但结婚年龄仍低于年龄，会在17～19岁结婚。“如果姑娘不在这个年龄段嫁人，全村寨的人都有可能会看不起你。”

　　“事实上，越来越多的金平年轻人因为上学、打工等等原因，也顾不上民族习俗，自觉选择晚婚晚育。在妇幼保健院刚生完小孩的杨英就是苗族，已经24岁了。”当年，新华每日电讯记者还参加了彝族姑娘黄艳萍和丈夫王飞的婚礼，“夫妻二人都在昆明打工，黄艳萍已经25岁。”

　　记者从金平县妇幼保健院获悉，2011年金平全县18岁以下产妇有128人，2014年已经降为32人；全县住院分娩率从2011年的70%提高到了2014年的97.48%。金平县妇儿工委办负责人告诉记者，当年的数据已经表明，网络所说的“早婚县、早婚村”是片面之词，早婚在金平只是个别现象。

　　金平县的全称是金平苗族瑶族傣族自治县。有苗族、瑶族、傣族、壮族、哈尼族、彝族、拉祜族、布朗族、汉族等9个民族。每个民族还有不同的支系，各个民族、支系的婚俗都不相同，多数女性结婚年龄普遍在20岁左右。

　　“之所以有个别早婚现象发生，也是受历史、地理等原因影响，经济社会发展滞后，部分民族地区社会发展程度低。”金平县在2014年12月发布的《关于部分报道金平“早婚”现象情况报告》中分析说，拉祜族、布朗族（莽人）从原始社会直接步入社会主义社会，布朗族直到2009年才确定族称，信息闭塞，群众思想意识落后，法制观念不强，对结婚必须的观念还有所淡薄，部分群众仍然存在“早结婚、早生子、早享福”的思想，早婚现象难以全部控制，会导致一定的“早婚”现象发生。

　　报告说，由于金平教育事业起步晚、基础较差，受交通等影响，优秀教师不愿进来，进来的也想方设法外调，教师流动性大，对教育的连续性和连贯性产生了一定的影响。“全县只有一所高中，由于教学楼、学生宿舍等基础设施有限，全县高中办学规模难以扩大，学生初中毕业后上学渠道受到。”

　　报告分析说，全县重教的氛围还不够浓厚，加之近几年受就业形式影响，极少部分家长不积极支持子女接受非义务教育阶段教育；适龄青少年过早休学、辍学必然会提高“早婚”现象发生率。

　　例如，对不送子女入学接受义务教育的家长，《义务教育法》并没有明确应该怎么处罚，由谁处罚；又如《人口计划生育法》对“早婚”或不到年龄非法同居、生育的应该如何处罚，由谁处罚。“由于有关法律、法规的可操作性和约束性不强，县、乡两级人民及有关部门只能做宣传、动员、劝返等工作，遏制辍学、早婚工作效果不佳”。

　　“社会发展程度低，教育大有待改善，留守儿童人数不断增加，有关法律法规的可操作性、约束性不强，以上4个方面导致金平早婚早育现象的发生。”找到原因后，金平县委、县立即采取了一系列措施遏制早婚早育现象。

　　控辍保学才能遏制早婚早育，如何才能控辍保学呢？很多问题的发生都源于没有好的制度，于是金平县委、县先从建章立制入手，先后制定下发《金平县人民关于进一步做好义务教育控辍保学工作的通知》和《金平县中小学学生控辍保学管理（暂行）》，把“普九”巩固提高工作纳入对乡镇教育工作考核的主要内容，将义务教育发展纳入各乡镇人民经济社会发展总体规划，实行控辍保学工作一把手负责制。

　　县、乡、村行政管理与主管部门、学校、班主任业务主管签订了控辍保学“双线”目标管理责任书。一条线是县与各乡镇、各乡镇与村委会层层签订，另一条线是县教育局与学校、学校与班主任分别签订。

　　实行县级领导挂钩乡镇、乡镇干部包村、村干部包组，教育局领导包片、校长包校、班主任包班责任制，把控辍保学责任落实到人，确保每一个适龄儿童、少年都有具体的动员入学和控辍保学责任人。对工作不力、达不到目标任务的乡镇予以黄牌，取消乡镇、学校及乡镇党政主要领导的评先评优，并给予通报；对辍学情况突出乡镇的党政主要领导进行问责，并实行经济惩罚；对控辍保学工作成绩显著的乡镇、学校及有关部门和个人给予表彰励。

　　将送适龄子女入学与农村惠民补助政策挂钩，对不依法送子女入学或不配合做好辍学子女返校工作的家庭，暂停或取消有关补助，直至送子女返校入学为止。监护人有条件而不送适龄子女到校学习的，经班教师、学校、村委会、劝说无效后，当地对监护人给予教育，仍然不送子女入学的，由乡镇人民给予1000至5000元的行政处罚。

　　“每年的三月初、五月中旬、九月底、十一月下旬，要求各乡镇必须就学生辍学情况、去向、原因及控辍保学措施和效果向县做书面报告，做到底子清、去向明、帮到位、控制住，时时掌握学生的变动情况。”该负责人介绍说，在校学生人数报告制度的同时，还实行县级领导督导制度。

　　每年，县委、县、县、县政协联系分育工作的领导亲自挂帅深入各乡镇、各学校督查、调研控辍保学情况，准确掌握学生流失情况和控辍保学工作开展情况。

　　2016年，金平全县小学入学率99.42%、比2013年提高0.15个百分点，辍学率0.24%，完学率94.13%；初中阶段毛入学率99.26%，辍学率1.91%，完学率85.09%、比2013年提高4.45个百分点；高中阶段毛入学率52.02%、比2013年提高11.02个百分点。

　　为解决高中学生入学率低的问题，金平县财政安排专项资金，给予在校高中学生学费全免，对拉祜族、布朗族学生给予生活补助，杜绝适龄学生因贫困而辍学现象的发生。

　　早婚的一个重要原因还是当地发展落后、家庭贫困造成的，于是对者米乡加大扶持力度，夯实其发展基础成为金平县当务之急。近年来，金平县先后实施者米拉祜族乡片区综合开发、沿边三年行动计划、直过民族脱贫攻坚行动计划。

　　“者米拉祜族乡片区综合开发就投资了2.4亿多元，项目覆盖者米、勐拉、金水河3个乡镇8个村委会110个村民小组共7645户35319人。”金平县有关负责人介绍说，通过项目的实施开发区基本实现了通电、通、通水、通电视，农民住房、就学、就医、生活都得到了改善，人均纯收入、控辍保学率也达到全县平均水平。

　　《金平县中小学生助学金实施方案》等政策的出台有效帮助了贫困家庭，30万元特困少数民族大学生救助基金的设立，确保了特困少小民族学生不失学、不辍学。

　　据介绍，目前，布朗族（莽人）小学生每人每年补助1000元、初中生每人每年补助1800元，初中毕业后免考到县内高中（职高）就读的每人每年补助2000元，考取县外高中（职高）的每人每年补助3000元，高中毕业考取大学的每人每年补助5000元；拉祜族义务教育阶段学生每人每月补助30斤粮食，并视不同阶段情况给予一定的经济补助。

　　自2014年至今，金平县妇儿工委组织民政、卫计、妇联、县女领导干部联谊会等部门长期结对帮扶者米乡苏鲁村，全县18名正科级女干部与32名适龄儿童开展“一对二”“一对一”结对帮扶活动，成功劝返32名苏鲁村学龄儿童入学。

　　送科技文化下乡、免费体检、免费议诊、卫生知识培训、科学种养殖技术培训等活动也在有条不紊地开展着。为每户家庭免费发放电视机1台，并建立了健康档案。

　　与此同时，金平县还充分利用报刊、电视、标牌等媒介广泛宣传《义务教育法》《未成年人保》《金平县中小学学生控辍保学管理办法（暂行）》等法律法规及政策。

　　组织司法、妇联、团委、卫计、民政等部门到一些重点乡镇和村、组宣传《义务教育法》《未成年人保》《婚姻法》《计划生育法》等法律法规；进村入户开展“婚育新风进万家活动”。

　　一系列措施的实施，使金平县青少年辍学、早婚、早育现象得到遏制，但他们认为，只有进一步提升对边境地区困难群体的帮扶和保障能力，进一步修订完善《义务教育法》《计生法》《婚姻法》等有关法律法规，明确对辍学、早婚等违反有关法律法规行为的处罚；加大打击非法使用童工、拐卖妇女等违法、犯为，才能有效减少辍学和早婚现象的发生。

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